在接下來的時間里。

崇禎向內(nèi)閣成員講述了如何在蒙古人的地盤搞衛(wèi)所制度的想法。

衛(wèi)所制度與滿清的盟旗制度有異曲同工之處。

盟旗劃分地盤，衛(wèi)所也劃分地盤。

小的部落設(shè)立百戶所，設(shè)一百戶。

十個百戶所編為一個千戶所，設(shè)一千戶。

千戶所往上是衛(wèi)，設(shè)衛(wèi)指揮使。

以土默特部為例。

根據(jù)對方的人口劃分為土默特左衛(wèi)，土默特中衛(wèi)和土默特右衛(wèi)。

三衛(wèi)之上設(shè)土默特都司，并置都指揮使一名，都指揮同知兩名。

土默特首領(lǐng)俄木布擔(dān)任都指揮使，總攬軍政大權(quán)。

朝廷從土默特內(nèi)部提拔兩人，擔(dān)任都指揮同知。

由于指揮同知是朝廷選拔的，所以很難被俄木布信任。

同樣。

兩個指揮同知也不會對俄木布有多少忠誠。

他們會彼此猜忌，陷入內(nèi)斗。

如果不內(nèi)斗怎么辦？

簡單，換人！

解釋完衛(wèi)所制度后，崇禎繼續(xù)道：“設(shè)立衛(wèi)所后還有最關(guān)鍵的一步，就是給各衛(wèi)所的牧民劃分地盤。”

“給牧民劃分地盤？”范景文一臉茫然。

“對，”崇禎笑容不減，“劃分地盤后各衛(wèi)的軍民不允許越界放牧，否則被越界的一方可以沒收越界牧民的牲畜。”

“劃分地盤表面目的是防止牧民爭奪牧場，實(shí)際的目的是防止牧民亂竄，只有讓他們停下來，威脅才會減小。”

“可是”范景文皺著眉問，“蒙古游牧的原因是牧草不夠牲畜吃，他們不得不游牧。一旦限定了放牧區(qū)域，牧草短缺會讓他們的利益受損，反抗也會隨之而來！”

“不會！”崇禎胸有成竹，“首先給他們各部劃分的地盤非常大，足夠放牧之用。其次，要想辦法讓他們開墾種地！”

“種地收獲的糧食不但可以滿足日常所需，產(chǎn)生的秸稈也可以用來投喂牲口，一舉兩得！”

方岳貢輕咳一聲道：“陛下，塞北干旱，糧食的收成不會太高。”

方岳貢這句話說的十分委婉，潛在的意思是在草原上種糧食很可能會顆粒無收。

崇禎想了想，“干旱不是問題，可以種植番薯和洋芋（土豆）。”

幾個閣臣頓時面面相覷。

“怎么？有問題嗎？”崇禎皺著眉問。

范景文低聲提醒：“陛下，番薯和洋芋都是抗旱耐寒之物，如果被蒙古人學(xué)會了種植，他們吃飽飯后怕是又會對大明不利。”

“閣老此差矣！”崇禎嘆了口氣，“讓他們吃飽飯總比讓他們吃不飽飯強(qiáng)！恩威并施的關(guān)鍵不是恩，是威！九邊的駐軍規(guī)模不變，蒙古人反一次就殺一次，朕就不信他們會吃飽了撐得造反！”

“好像是那么回事”幾位閣臣互相看了看，不再多。

見眾人沒有反對意見，崇禎繼續(xù)說心中的想法：“設(shè)立衛(wèi)所后，朕打算從朝廷撥出一大筆錢在草原上興建寺廟，推廣藏傳佛教。凡是出家之人，朝廷每月提供一定數(shù)額的銀子用于日常開銷！”

不等戶部尚書方岳貢反對，范景文立刻說道：“陛下此舉的目的是減丁？”

“對，”崇禎朝著范景文點(diǎn)頭表示稱贊，“這是陽謀！蒙古人沒法防備，也防不住！”

“臣沒有意見！”范景文立刻表態(tài)。

能對付蒙古人的辦法不多，這種溫水煮青蛙的辦法是其中之一。