李成梁微微蹙眉，盯著林楓片刻，道：“林楓，流民之事關乎寧遠衛安危，北蠻已對燕云開戰。”

“近日，我哨騎在邊關外陸續發現大批北蠻精銳騎兵，恐怕北蠻也會對遼東用兵。”

“若因流民一事導致寧遠衛防守北蠻不利，這罪責別說你，本將也擔待不起，你可明白？”

李成梁不是在嚇唬林楓，燕云與北蠻的作戰軍報陸續傳遍了邊關各地。

北蠻此次用兵犀利更勝從前，加上大乾要平定西北的回亂，根本沒有辦法抽調更多兵力兼顧北方。

故燕云、遼東的防務，只能依靠邊軍自身。

林楓從衣袖里面取出一份文書，呈遞給李成梁。

“大人，這是卑職擬定的‘流民三策’，可暫時緩解流民帶來的壓力，請您過目。”

待李成梁接過文書展開瀏覽，林楓繼續說道：“這流民三策其一，便是吸納流民中身強體壯的兵卒，令其進入各軍寨當兵。”

“我寧遠縣的募兵一向困難，正好流民里面的青壯能補充兵力，防備北蠻。”

“其二，以工代賑，寧遠縣內有許多路橋年久失修，軍寨里也有不少需要修繕的地方。”

“流民里不能當兵的成年男子也可前往這些地方，管他們一日三餐就好。”

“其三，剩余的百姓可由官府出面，搭建草棚等簡易屋舍，讓他們暫時居住，開設粥棚，保住他們的性命。”

林楓的計劃說完，校尉邱真搖了搖頭，并不滿意。

“林楓，吸納流民進入軍中、以工代賑雖然好，但你想過沒有？錢糧去哪里弄來？”

“一下子多了好幾萬流民，光是每天吃飯就要多少銀兩？再說，搭建屋舍之后他們住下來，又能如何？寧遠縣能養一輩子不成？”

張玉更是直接說道：“林楓，紙上談兵誰人不會？我看你是當了幾天千夫長不知自己姓甚名誰了！”

徐川搖頭嘆氣，對林楓的主意感到失望。

林楓被眾人反對，卻不慌不忙。

“諸位大人莫急，這‘流民三策’不過是權宜之計，要徹底解決流民問題，我還有一個計劃——營造黃龍谷！”

李成梁翻過一頁文書，那文書頂上正好寫著七個大字——黃龍谷營造計劃！

頓了頓，李成梁看向林楓問道：“林楓，寧遠縣哪里來的黃龍谷？你打的到底是什么名堂？快快說來！”

林楓微微一笑，道：“大人請看，卑職命人在文書上繪制了一幅地圖。”

“您也知道，黃龍堡在堡南開辟了一些土地，我讓開辟土地的輔兵經常入山考察地形，將詳細的堪輿圖記錄下來，如今已經小有成就。”

“在黃龍堡南二里處，有一個小山谷，里面還算平坦不過草木茂盛了些。”

“我親自去看過，那山谷之內若是建造城池，能容納百姓至少三四萬人！”

李成梁朝文書上看了一眼，若有所思：“如此說來，你是想將流民安置在此處？”

“正是如此！”

林楓微微頷首，上前一步：“大人，黃龍堡規模日益擴大，所吃所用每天都需要不少物資。若是能將山谷開發出來，讓流民入住，以后山谷便可成為支援黃龍堡的補給基地！”

“而且不止黃龍堡，三仙寨、塔寨等軍寨，也會因此受益的！”&l-->>t;br>劉開思索片刻，道：“林大人，在山谷中開辟城池、民宅，耗時耗力，縣里可沒有多余的錢來安排。”

“不瞞你說，戶部撥發的銀子要秋季才能發到縣里的。”

劉開向林楓哭窮，核心就一點：沒錢！

林楓聞笑了，是被劉開的短視氣笑的。

他也不與劉開翻臉，而是說道：“劉大人，事已至此，流民注定不會散去，與其等他們鬧出亂子，不如我寧遠縣上下一心。”