貞觀二十六年的深秋，長安城的色彩從金碧輝煌轉向了沉郁莊重的赭黃與灰褐，如同帝國中樞的權力光譜，在“平邊”大業這面棱鏡的折射下，呈現出愈發復雜而集中的色調。李瑾以“檢校兵部尚書”、“總督平邊諸事”的身份總攬籌備，其權力觸角已深入兵、工、戶、將作等諸司，然而，隨著“水師建設”、“軍械改良”兩大核心支柱進入實質推進階段，一個愈發清晰的瓶頸與需求凸顯出來――亟需一個能夠統一標準、集中資源、高效運轉，專司最新式、最重要軍械研發與制造的專門機構?，F有的將作監雖有軍工職能，但事務龐雜，且受舊有官僚體系與工藝傳承掣肘頗多，難以滿足“平邊”戰略對軍械“跨代”革新的迫切要求，更難以有效統合“格物所”帶來的新思維、新技術。
這個念頭，在李瑾心中醞釀已久，也與“北門學士”及部分務實派官員進行過探討。然而，設立一個全新的、權力集中且直屬“平邊”體系的軍械機構，勢必觸動現有利益格局，尤其是將作監、少府監乃至兵部庫部司的職權，更會引發守舊勢力對其“攬權過甚”的新一輪攻訐。他需要等待一個合適的契機，也需要獲得帝后最明確、最堅定的支持。
契機，伴隨著風險與機遇一同到來。十月初，在“軍器研造院”一次針對“配重拋石機”（李瑾稱之為“襄h”）的關鍵投射試驗中，盡管前期準備充分，但在連續高強度測試后，一臺h機的關鍵承重部件（鐵制轉軸）因金屬疲勞與工藝瑕疵突然斷裂，導致h臂失控回擺，不僅砸毀了h架，飛濺的碎片更造成現場三名負責記錄的文吏重傷，其中一人傷重不治。事故雖未涉及核心匠師，但“出人命”的消息，仍然在朝野引起了不小的震動。
長孫無忌、褚遂良等人立刻抓住了這個把柄。褚遂良親自上疏，痛陳“李瑾好大喜功，急于求成，苛待匠役，罔顧人命，致使國之巧匠、忠良文吏枉死！其所謂‘新式軍械’，不過奇技淫巧，徒耗國帑，反生禍端！請陛下明察，嚴懲相關責任人，暫停此等危險無益之工，以儆效尤！”疏中雖未直接要求罷免李瑾，但字字誅心，直指其“平邊”籌備的核心――軍械革新。
消息傳來時，李瑾正在登州巡視新建的造船場。他聞訊，并未急于趕回長安自辯，而是命人將事故的詳細勘查記錄、部件殘骸、工藝流程檢查報告、以及傷亡人員的撫恤安置情況，以八百里加急直送紫宸殿。同時，他寫了一份辭懇切卻冷靜客觀的請罪與陳情奏疏。在疏中，他首先承擔了“督造不力、致有傷亡”的領導責任，請求處罰；然后詳細分析了事故原因――核心在于當前軍械制造體系分散、標準不一、工藝監管不嚴，尤其是對關鍵金屬部件的冶煉、加工、檢驗缺乏統一且嚴格的制度。他并未將責任推給具體匠師，而是直指制度性缺陷。
“此次事故，誠為慘痛教訓?！彼谧嗍柚袑懙?，“然，亦是一面明鏡，照出我朝軍器制造積弊之深。若因此而廢棄新器研制，無異于因噎廢食。當務之急，非停工問罪，而是痛定思痛，革除弊政，建立起一套從設計、用料、制作到檢驗的全新、嚴密、高效的軍器制造與管理體系！唯有如此，方能杜絕類似慘劇，方能真正造出可靠、精良、足以克敵制勝的國之利器！臣冒死懇請陛下，成立專司――軍器監，總攬全國新式、重要軍械的研制、監造、檢驗與配發，并制定統一的‘軍器法式’（標準）。此事關乎‘平邊’大業成敗，關乎國家安危，伏乞圣裁！**”
他將一次事故危機，轉化為推動制度變革的契機，并明確提出了成立“軍器監”的具體主張。奏疏與事故報告同時送達紫宸殿。
紫宸殿暖閣內，皇帝李治仔細閱讀了事故報告與李瑾的奏疏。報告中的技術分析詳盡專業，撫恤方案周全，顯示了李瑾并未逃避責任。而奏疏中關于“制度缺陷”的分析與成立“軍器監”的建議，則深深觸動了他。他想起之前李瑾匯報“火藥包”試驗事故時皇后的態度，也想起自己觀摩“襄h”試射時對其威力的震撼。他知道，要成就“平邊”偉業，必須要有超越前代的利器，而利器的誕生，離不開可靠的制度保障。李瑾的提議，雖然看似又一次擴權，但切中要害，且是“痛定思痛”后的改進，理由充分。
他將奏疏遞給簾后的皇后，嘆道：“皇后你看，李瑾所……是否在理？”
武媚娘早已通過自己的渠道了解了事故詳情與李瑾的應對。她快速瀏覽了奏疏，心中已有計較。李瑾此舉，可謂以退為進，化危為機，既展現了擔當，又提出了具有長遠眼光的制度改革方案，且將設立新機構的必要性牢牢綁定在“平邊”大業與“杜絕事故”的迫切需求上，讓人難以反駁。這正符合她期望的――李瑾在前方開拓，她與皇帝在后方支持并收獲政治與制度成果。
“陛下，”她放下奏疏，聲音清晰而沉穩，“李相所，字字血淚，句句椎心。事故慘痛，教訓深刻。然其能不諉過于人，反躬自省，直指制度根本，此乃真正的負責與擔當。其所請設立‘軍器監’，統一標準，嚴格管理，確為杜絕后患、保障‘平邊’利器精良的治本之策。昔年秦統一六國，便有統一度量衡、車同軌、書同文之舉。今日我大唐欲成不世之功，在軍器制造上實行標準化、專業化管理，正是順應時勢之舉。只是…此事牽涉甚廣，尤其是與將作、少府等監職權有所重疊，需妥善厘清，以免日后推諉掣肘。”
她既明確支持了設立“軍器監”的方向，又指出了可能存在的職權沖突問題，提醒皇帝需在制度設計上考慮周全，顯示了她思慮的縝密。
皇帝點頭：“皇后所極是。此事，確需慎重。然李瑾之請，于國于軍，實為大利。朕意……可準其所奏，設立軍器監，但具體職權、隸屬、與諸監關系，需詳加議定?！?
有了帝后的初步共識，接下來的朝議便有了基調。盡管褚遂良等人極力反對，稱“祖宗成法不可輕變”、“李瑾借此事故擴張權柄，其心可誅”，但皇帝以“太宗皇帝在日，亦常更新制度，以應時需。今為平邊大業，革除軍械積弊，正是繼承先志”**為由，力排眾議。皇后則在簾后適時補充，強調“標準化”、“專業化”對保障質量、提高效率、節約長遠成本的好處，并建議由政事堂牽頭，會同兵部、工部、將作監、少府監及“格物所”，共同擬定“軍器監”的詳細組建方案與“軍器法式”草案。
司空李再次發揮了關鍵作用。**他在朝堂上直：“為將者，誰不盼麾下將士手持利刃，身披堅甲，后有強弓硬弩、攻城重器為援？然現行軍械，好壞不一，補給遲緩，常誤戰機。若真能有一專司，統造精良劃一之器，按期按質交付各軍，實乃全軍之福，老臣第一個贊成！”他的表態，代表了軍方務實派對裝備標準化、專業化的迫切需求，徹底堵住了反對者以“違背祖制”、“擾民”等為由的抨擊。