第一，頒布《大唐通行寶鈔條例》及《大唐皇家銀行章程》。這是兩部具有里程碑意義的文件。前者以律法形式明確了寶鈔的法償貨幣地位，規定了其發行、流通、兌換、防偽、作廢等各個環節的規則，并將破壞寶鈔信用（包括拒收、偽造、貶損、囤積居奇、散布謠等）的行為，定為與私鑄官錢同等的重罪，量刑極重。后者則正式確立了“大唐皇家銀行”作為中央銀行的法定地位，明確了其“經理國庫、發行貨幣、調節金融、維持穩定”的核心職能，并初步規定了其組織結構、資本構成、準備金制度等框架。雖然許多細節尚待完善，但一套迥異于以往、具有現代金融雛形的規章制度，已然確立。
第二，完善準備金制度，設立“平準基金”。鑒于擠兌中暴露的準備金（主要是銅錢和黃金）調度問題，李瑾奏請設立專門的“平準基金”，其資本金部分來自抄沒逆產，部分從國庫撥付，由大唐皇家銀行直接管理運作。該基金的首要職責，便是在市場出現異常波動（如擠兌、投機性囤積等）時，入市干預，通過公開買賣金銀、調節貨幣供應等方式，平抑物價，穩定幣值。這實際上是國家調控經濟的早期金融工具。同時，規定銀行必須保持一定比例（初期定為三成）的“發行準備金”（包括金銀、銅錢、優質絹帛等易于變現的資產），并定期（每季）向朝廷（實際是向天后和指定的監察官員）公示準備金狀況，增強透明度。動用大盈庫黃金的非常之舉不可復制，必須建立常態化的、可信的儲備支撐。
第三，構建“銀行-錢莊”雙層體系，規范民間金融。在嚴厲打擊非法地下錢莊的同時，李瑾意識到，完全取締民間金融既不現實，也無必要。他推動出臺了《民間錢莊管理暫行法》，對愿意守法經營、有一定資本實力的民間錢莊進行審核、發牌，將其納入監管。這些“官督民辦錢莊”可以經營存款、放貸、兌換（小額的寶鈔與銅錢兌換）等業務，但必須接受大唐皇家銀行的業務指導和監督，繳納一定比例的存款準備金存入皇家銀行，并定期報送賬目。皇家銀行則扮演“銀行的銀行”角色，在必要時可以向這些錢莊提供短期資金支持（再貸款），同時通過調整對這些錢莊的存款準備金率、借貸利率等，間接影響整個社會的信貸規模和貨幣流通。此舉既規范了混亂的民間金融市場，又將其轉化為國家金融體系的有效延伸和補充。
第四，拓展寶鈔應用場景，構建信用網絡。除了繼續強制官府收支、大宗交易使用寶鈔外，李瑾著力推動寶鈔在更廣泛民生領域的應用。他推動在長安、洛陽試點，由官府出面擔保，與信譽良好的大商號合作，推出針對普通市民和小商販的“小額寶鈔信貸”業務，以極低利息（甚至無息）提供短期小額貸款，幫助其周轉經營，但必須以寶鈔形式發放和償還，這既推廣了寶鈔，又在一定程度上活躍了底層經濟。同時，利用平息擠兌后寶鈔信用飆升的契機，大力宣傳“存款”概念，鼓勵百姓和商賈將暫時不用的銅錢、金銀乃至寶鈔本身，存入大唐皇家銀行或官督民辦錢莊，獲取微薄但穩定的“息錢”（利息），并享受匯兌、保管等便利。雖然初期應者不會太多，但這無疑是培養民眾金融習慣、將社會沉淀資金納入國家金融體系的關鍵一步。
第五，深化外匯管理，建立情報與協調機制。針對國際商人的博弈，李瑾在總結廣州、揚州試點經驗的基礎上，進一步完善了外匯管理細則。在市舶司內設立“市舶金融監事”，專司監督外貿結算、匯率執行，并負責收集主要貿易國貨幣情報、大宗商品價格信息。同時，建立長安、廣州、揚州三地大唐皇家銀行分號之間的“飛錢急遞”系統（類似金融情報加急通道），定期交換匯率信息、資金流動情況和市場動態，以便中央更快做出反應，打擊跨市場的套利投機。對于遵守規矩、積極使用寶鈔結算的蕃商，給予更實質的稅收優惠和貿易便利；對于暗中破壞、操縱市場者，則利用市舶司的權限，予以貿易限制乃至驅逐。軟硬兼施，力圖將對外貿易的金融主導權，逐步掌握在朝廷手中。
這些舉措，有的雷厲風行，立竿見影（如立法和打擊）；有的則需要時間發酵，逐步顯現效果（如準備金制度、雙層體系、信用網絡）。但它們共同構成了一張越來越致密的金融網絡，將國家的經濟命脈，更深地編織進以寶鈔為核心、以大唐皇家銀行為樞紐的新體系之中。
余波與暗涌
長安西市的“何記絲綢莊”內，東家何世昌撥弄著算盤，看著賬本上日益增多的寶鈔記賬條目，對身旁的老掌柜嘆道：“這世道，真要變了。以前是銅錢、絹帛、金銀混著用，心里總不踏實。如今，繳稅用寶鈔，進貨用寶鈔，連給伙計發工錢，好些人也愿意要寶鈔了――存在那‘銀行’里，雖利息微薄，總比放在家里招賊強。只是……”他壓低聲音，“聽聞朝中為此事，很是不太平。王元寶、張巨川掉了腦袋，崔少卿家也折了臂膀。這天后和相王的手段，真是……”
老掌柜也低聲道：“東家，少議論吧。咱們只管做買賣。這寶鈔，眼下看來是穩了。連黃金都能兌，還有什么不放心的？只是，樹大招風，相王殿下推行這般多新法，觸動太多人利益，往后怕是……”
何世昌點點頭，不再語，目光投向窗外熙攘的市集。那里，人們交易時掏出寶鈔的情形已越來越常見，爭執銅錢成色的喧嘩少了許多。一種新的、由那張小小紙片所規范的秩序，正在滲透進這座帝國都城的每一個角落。
遙遠的范陽，平盧節度使府邸密室。一名幕僚正向節度使低聲稟報長安的清洗和新的金融法令。節度使把玩著一枚粗糙的私鑄“開元通寶”，冷笑一聲：“武媚娘和李瑾，這是要把天下的錢都抓在自己手里啊。斷了我們的財路，還想用這些紙來收買軍心？笑話！”他頓了頓，“告訴底下的人，收斂些，暫時不要往刀口上撞。但該鑄的錢，還得鑄，該收的利，一分不能少。邊關天高皇帝遠，有的是法子。還有，那些長安‘朋友’送來的消息，仔細斟酌。這寶鈔……未必就沒有漏洞。”
嶺南，流放途中的崔煥，衣衫襤褸，戴著沉重的木枷，在差役呵斥下蹣跚前行。他回頭望了一眼北方，眼中充滿了怨毒與不甘。家族傳來的密信只有四個字：“蟄伏，待時。”
紫宸殿。武則天翻閱著李瑾呈上的、關于新金融法令施行細則的厚厚奏章，嘴角泛起一絲難以察覺的弧度。她合上奏章，對侍立一旁的上官婉兒道：“李瑾此子，確為治世之能臣，亂世之……梟雄。其所謀者大，所圖者遠。這金融之權，若能牢牢握在朝廷手中，勝于十萬雄兵。”她目光深邃，“只是，權柄越重，覬覦者越多，反噬之力也越強。他如今站在風口浪尖，替他擋風遮雨，亦是為朕自己，為這武周天下。”
婉兒輕聲道：“相王殿下對天后，忠心可鑒。”
“忠心？”武則天輕笑一聲，意味不明，“在這朝堂之上，最不可靠的，便是忠心。最可靠的，是利益，是規矩，是……制衡。傳旨，加李瑾太子太保銜，仍總領錢法革新諸事。另，著吏部考察，擢拔一批在平息擠兌、推行新法中得力之干員，充實戶部、太府寺及皇家銀行。還有，讓太子多去籌辦處走走，看看，學學。他這個老師，本事大著呢。”
婉兒心頭微凜，低頭應道：“是。”
一場風暴似乎過去了，長安城恢復了往日的繁華與秩序，甚至因為寶鈔的逐漸流通，交易顯得更加便捷有序。但在平靜的表面下，新的力量在凝聚，新的規則在生長，新的矛盾也在滋生。李瑾站在籌辦處的窗前，看著遠處巍峨的宮墻，知道“金融秩序”的初步確立，只是一個新的。這條用黃金、鮮血和前所未有的理念鋪就的道路，前方仍有無數明槍暗箭，無數激流險灘。而他，和他的理念，將與這個古老的帝國一起，在變革的陣痛與希望中，艱難前行。_c