2014年7月下旬，財(cái)政部會(huì)議室里氣氛嚴(yán)肅，周瑾牽頭召開分管司局工作會(huì)議，預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司、國(guó)際財(cái)經(jīng)合作司、金融風(fēng)險(xiǎn)防控司的負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)，桌上攤著厚厚的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)研判材料。

“同志們，今天把大家召集過來，不談成績(jī)，只說問題。”周瑾開門見山，手指叩了叩桌上的文件，“根據(jù)上半年的執(zhí)行數(shù)據(jù)，咱們的財(cái)政資金使用存在兩個(gè)突出問題――資金趴賬和投向分散。有些項(xiàng)目資金撥付下去幾個(gè)月，還躺在賬上睡大覺；有些民生資金撒了‘胡椒面’，看似覆蓋面廣，實(shí)則收效甚微。”

預(yù)算司司長(zhǎng)率先應(yīng)聲：“周部長(zhǎng)，您說的問題確實(shí)存在。主要是基層項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，審批流程繁瑣，加上部分地方怕?lián)?zé)，不敢大膽用錢；還有些地方為了爭(zhēng)取資金，盲目申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致資金投向分散，難以形成合力。”

“根子就在‘重分配、輕實(shí)效’上。”周瑾一針見血，“我們?cè)谘邮懈惝a(chǎn)業(yè)扶持的時(shí)候，就推行過‘精準(zhǔn)投放+績(jī)效掛鉤’的模式――資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著實(shí)效走，先立績(jī)效目標(biāo)，再撥付資金，年底考核不達(dá)標(biāo)的，不僅要收回剩余資金，還要取消下一年度的申報(bào)資格。”

他頓了頓，目光掃過全場(chǎng)：“我建議，從下半年開始，在分管領(lǐng)域試點(diǎn)‘預(yù)算績(jī)效一體化’改革。第一，建立項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，不成熟的項(xiàng)目堅(jiān)決不納入預(yù)算；第二，推行資金撥付‘進(jìn)度掛鉤’，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況分批次撥款；第三，強(qiáng)化事后績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排直接掛鉤。”

話音未落，金融風(fēng)險(xiǎn)防控司司長(zhǎng)補(bǔ)充道：“周部長(zhǎng)，當(dāng)前地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，尤其是漢東省這樣的經(jīng)濟(jì)大省，部分市縣通過融資平臺(tái)變相舉債，項(xiàng)目收益覆蓋不了債務(wù)本息，潛藏著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”

“漢東省的情況我有關(guān)注。”周瑾點(diǎn)點(diǎn)頭，語氣凝重，“作為東部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，漢東的財(cái)政運(yùn)行情況對(duì)全國(guó)有示范意義，但也容易出現(xiàn)‘重發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)’的傾向。既要嚴(yán)控增量，也要化解存量，我們可以借鑒延市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行分類清理，公益性項(xiàng)目由財(cái)政兜底，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，同時(shí)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行預(yù)算硬約束。”

會(huì)議進(jìn)行到一半，周瑾話鋒一轉(zhuǎn)，語氣愈發(fā)鄭重：“除了資金使用效率問題，更要強(qiáng)調(diào)廉潔奉公。當(dāng)前全國(guó)反腐工作正在深入推進(jìn)，財(cái)政部作為管錢的部門，更是廉政建設(shè)的重中之重。我們手中的每一分錢，都是老百姓的血汗錢，容不得半點(diǎn)貪腐和浪費(fèi)。”

他提出明確要求：“各分管司局要立即開展自查自糾，重點(diǎn)排查資金分配、項(xiàng)目審批、政策制定等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；干部職工要筑牢思想防線，做到‘常在河邊走，就是不濕鞋’，既要干成事，也要不出事。”

一番話擲地有聲，在場(chǎng)的司局負(fù)責(zé)人紛紛點(diǎn)頭，表示會(huì)嚴(yán)格落實(shí)。