永平府既要承擔分地到戶試點工作，也要承擔清理官吏隊伍的試點工作，栓柱這個永平知府的工作不可謂不艱巨，然而這兩個工作其實是有共通性的。

共通在哪？

就是這兩個工作都需要一支精干的干部隊伍去執行。

如此，就涉及到人材培養問題。

一直以來，對于人材隊伍的建設，賈六都不怎么重視。

主要原因是他一直在軍中活動，要不就是在景區管委會干活，于底層，尤其民政這一塊根本沒有插手的機會。

軍中的人材和地方的人材顯然不是一回事。

李會長倒是意識到人材隊伍于共進事業的助力，因此在四川大刀闊斧整頓全省官員隊伍，使得四川省在編近乎八成官員全部加入共進會，由此確保了共進會對四川的牢牢控制。

但時代的局限性，同樣也讓李會長只將工作重點放在縣級以上官員，對于鄉村治理依舊是沿用過去的制度。

由此引出一個問題，就是占據人口多數的鄉村百姓，實際對于四川省的建設工作并不積極，或者說在百姓眼里官府的事情與他們無關。

說白了，鄉村這一塊，依舊是一潭死水。

都說春江水暖鴨先知，對百姓來說，春江水暖了，他們可能也不知道。

信息渠道受到限制，眼界見識受到限制，一切還同過去一樣，官府說干嘛，他們就干嘛。

只要還能有一口飯吃餓不死，大多數百姓不會主動去改變自己目前的生存狀態。

甚至對于勇于吃螃蟹的人，百姓們還會恥笑，說此人是個二流子，敗家子，又或不學好什么的。

這個現狀從有國家這個概念起，便一直沿續下去。

無法有效動員鄉村，注定四川現在的發展可能比過去加快，但到最后也不過是一個傳統概念中的大省而矣，了不起賦稅翻幾番，年入庫四五百萬兩，跟直隸、浙江、山東差不多。

再多，也不現實。

如果不是因為要分旗田到戶，賈六這個直隸總督或許也不會想到對廣大農村地區進行改革，建立一支精干的基層人材隊伍。

幾百萬畝土重新分配，涉及到永平府的幾十萬漢人佃農，沒有一支精干的基層隊伍，怎么可能把這件事快速有效的落實到位。

想要在直隸大搞改革新政，也離不開對鄉村體系的動員，以及挖掘鄉村所蘊含的巨大能量。

如果占據人口多數的農民無法消化工業化的成果，那么賈六的新政必定是失敗的。

因此，一支忠誠于他的精干基層隊伍，不僅能幫助賈六完成對農民的直接領導，更能為他的新政提供無限人力、廣闊市場，同時也能為直隸提供規模更大的賦稅資金，最終百姓們用抬轎子的方式把賈佳大人抬入紫禁城。

有百姓擁護，這個皇帝，賈六想不當都不成啊。

一切，看著不相干，實際都是相輔相成的。

很自然的，這個涉及到新政改革的鄉村人材培養工作也當立即試點運行，借著總督大人為無地漢人分地的東風，全面推廣下去。

“所謂國權不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳...”

為了讓栓柱了解培養人材，建立基層干部隊伍的重要性，賈六首先就得讓他曉得歷朝歷代行政體系運轉的規則。

賈六問：“國權便是皇權，自古朝廷統治基本到縣為止，縣以下幾乎沒有領正俸的官員，那么我問你，既然皇權不下鄉，鄉村乃至深山老林的農民是如何繳糧、繳稅，官府又是如何拉丁抓差的？”

栓柱道：“不是靠鄉里保甲，還有三班六房么？”

鄉里保甲則是明代的制度，清承明制沿用了下來，就是對于鄉村地區，縣級官府是靠保長、里老人來對農民實現管理的。

不管是清查戶籍，完納賦役，還是維持地方治安，都需要依賴這些保里長。

如果說“三班六房”是縣里的大小局單位，保甲里老就是下面的村鎮機構。

“三班六房”問題，賈六曾和直隸布政老楊探討改制的可能。

目前受資金限制，尚不能推廣，但將來這件行政體系的改革一定要是提到議事日程上的。

保甲、鄉約在明代的時候是由地方自己推選，但不是由百姓推選，而是由當地的士紳地主推選。

換之，明代的保甲長們其實是鄉紳代人，只有符合鄉紳利益的人才能擔任這個角色。

清代對此進行了改革，就是不再由地方推選保甲長，而是由州縣官員直接任命撤換。

看著是加強了皇權在鄉村地區的統治，實際換湯不換藥。

因為州縣官又不知道誰人能當保甲里長。

所以，呈遞到老爺桉頭上的人選名單，還是由地方的鄉紳擬出來的。

地方鄉紳又恰恰是阻礙官府對基層治理的最大障礙。

很多時候老爺們必須要同鄉紳商量著辦，而不是以為一道行政命令就能達到目的。

鄉紳們不答應，老爺都得換人。

因為，老爺們可以隨時換，鄉紳們可是世代永相傳，于土地之上形成了根深蒂固，錯綜復雜的利益網。