“其二，防止貪腐。此為新政成敗關(guān)鍵。細(xì)則如下：一，借貸對象與額度嚴(yán)格審核。由里正、鄉(xiāng)老會同州縣戶曹，核實借貸農(nóng)戶確系貧苦、確有需要，并具結(jié)擔(dān)保，防止冒貸、濫貸。二，借貸流程公開透明。借貸農(nóng)戶姓名、緣由、數(shù)額、息率、歸還日期，需在村、鄉(xiāng)、縣三級張榜公示，許人檢舉不公。三，利息與本金分離管理。所收利息，除必要之倉儲、損耗、胥吏補貼（此補貼與回收本息績效掛鉤）外，盈余部分需逐級上繳，納入國庫或本地公用，州縣不得截留。四，強化監(jiān)督與重罰。不僅御史臺、按察使加強巡查，更鼓勵百姓通過‘銅匭’或直接向巡察御史舉報。對于強貸、轉(zhuǎn)貸、加收雜費、刁難百姓等行為，一經(jīng)查實，主犯從重治罪，家產(chǎn)抄沒充作貸本；上官知情不報或縱容者，同罪連坐。五，借貸契約由朝廷統(tǒng)一印制，編號登記，防止篡改。此外，還可考慮從國子監(jiān)算學(xué)、明法科選拔學(xué)子，經(jīng)過短期培訓(xùn)后，派駐各地‘惠農(nóng)錢莊’協(xié)助核算監(jiān)督，既可防弊，亦可鍛煉人才。**”李瑾提出了一系列具體到操作細(xì)節(jié)的防貪設(shè)計，顯示出深思熟慮。
“其三，息率定價。初步擬定，年息不得超過二成（20%），并根據(jù)借貸時間長短、糧食種類略有浮動。此息率遠(yuǎn)低于民間動輒五成、甚至對本對利（100%）的高利貸，足以體現(xiàn)惠民之本意。至于運營成本，可從利息中支取部分，更關(guān)鍵在于，此舉之目的，首在‘惠民’與‘安農(nóng)’，次在‘盈利’。只要本金能大體保全并緩慢增值，使此策得以持續(xù)運行，便是成功。即便稍有損耗，比起農(nóng)戶破產(chǎn)、土地兼并、流民增多所引發(fā)的社會動蕩與稅基萎縮，這點代價也是值得的。況且，隨著規(guī)模擴大、運作成熟，虧損可能微乎其微，甚至?xí)杏嘌a貼地方。此乃算政治賬、社會賬，而非僅算經(jīng)濟小賬。”他明確區(qū)分了政策目標(biāo)，將社會效益置于單純盈利之上。
“其四，應(yīng)對民間反彈。”李瑾的聲音變得冷峻起來，“朝廷推行‘青苗貸’，乃為解民倒懸，抑制兼并，穩(wěn)固國本。凡阻撓、破壞此政者，便是與朝廷為敵，與億兆黎民為敵！細(xì)則規(guī)定：一，加強宣諭。州縣官員需深入鄉(xiāng)里，宣講‘青苗貸’之利，揭露高利貸之害，使百姓明曉朝廷德意。二，對于散布謠、恐嚇百姓不敢借貸者，一經(jīng)查實，嚴(yán)懲不貸。三，對于敢于以暴力手段破壞‘惠農(nóng)錢莊’或傷害借貸農(nóng)戶、官府吏員者，以謀逆論處，地方官員有責(zé)立即彈壓，格殺勿論！四，對于那些確有資財、一貫從事放貸者，朝廷可以引導(dǎo)其將資金轉(zhuǎn)向工商、墾荒等其他利國利民之業(yè)，對于主動降低息率、合理經(jīng)營的民間借貸，朝廷并不禁絕，但需在官府備案，息率不得超過官定上限。如此，分化瓦解，區(qū)別對待，可將阻力降至最低。”軟硬兼施，既彰顯朝廷決心，也給出一定出路，策略清晰。
李瑾一番詳盡的回應(yīng)，再次展現(xiàn)了他對新政細(xì)節(jié)的深思熟慮。他不僅回答了質(zhì)疑，更勾勒出了一套相對完整、兼顧理想與現(xiàn)實的推行方案。殿中不少務(wù)實派和中立官員，開始認(rèn)真思考其可行性。
然而，利益攸關(guān)者絕不會輕易罷休。盧承慶之后，又有一位出身太原王氏的御史中丞出列，語氣激動：“李相所，看似面面俱到，實則過于理想！民間借貸，自古有之，豈能因朝廷一紙法令而絕？且官府涉足借貸，與民爭利，豈是圣朝仁政所為？更遑論嚴(yán)刑峻法以待民間，恐非教化之道，反傷陛下仁德之名！臣恐‘青苗貸’一出，非但惠民不成，反使官府信譽掃地，民間怨聲載道，請陛下、皇后殿下三思啊！”他將問題上升到“與民爭利”、“傷及仁德”的道德高度。
一直沉默的司農(nóng)寺卿出列反駁：“王中丞此差矣！民間高利貸，吸髓吮血，致使多少農(nóng)戶家破人亡，賣兒鬻女？此乃民間大害，豈是尋常‘與民爭利’？朝廷以低息貸放，救民于水火，正是最大之仁政！若坐視高利貸橫行，兼并日熾，流民四起，那才是真正的不仁不德！至于官府信譽，只要嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕貪腐，使百姓真正得惠，何愁信譽不立？”
又有戶部一位出身寒門、曾在地方為縣令的侍郎激動道**：“陛下，皇后殿下！臣曾在畿縣為令，親見每年春荒，富戶圍積居奇，糧價騰貴，貧戶告貸無門，只得將僅有的田產(chǎn)、甚至妻女典與豪強，息滾息，利滾利，不過一二年，便淪為赤貧！臣每每思之，痛心疾首！‘青苗貸’若行，實乃萬千貧苦百姓之再生父母！縱然有千難萬險，只要有一線惠民之機，朝廷便當(dāng)竭力為之！豈能因畏難而廢善政？”
朝堂之上，支持與反對的聲音開始交鋒，但明顯能感覺到，隨著李瑾對細(xì)則的闡述，以及司農(nóng)寺、戶部部分官員基于實務(wù)經(jīng)驗的支持，加上“二圣”明顯傾向于新政的態(tài)度，反對的聲音雖仍強烈，但已不如先前針對“考成法”時那般“理直氣壯”，更多集中在“執(zhí)行難”、“恐生弊”等具體操作層面，難以從根本道義上否定“青苗貸”的惠民初衷。
端坐鳳座的武媚娘，靜靜聽著雙方的辯論，直到爭論稍歇，她才緩緩開口，聲音不大，卻帶著一種穿透人心的力量：“盧尚書、王中丞所慮，皆是老成謀國之，朝廷自當(dāng)審慎。然，司農(nóng)卿與戶部侍郎所，更是肺腑之，道出了民間實情。朝廷施政，當(dāng)以百姓疾苦為先。**本宮在宮中，亦常聞內(nèi)外命婦及家鄉(xiāng)親友，每至青黃不接，多有困頓，甚或鬻子賣女者。此等慘狀，豈是圣朝應(yīng)有之象？”
她目光掃過殿中眾臣，最后落在盧承慶等人身上：“執(zhí)行之難，不是不作為的理由，而是需要我們更加用心去克服的障礙。防貪之策，李相已之甚詳。本金之籌，亦可分步施行。至于民間反彈……”她語氣轉(zhuǎn)冷，鳳目含威，“朝廷仁政，澤被蒼生，若有奸佞為一己私利而阻撓破壞，便是自絕于朝廷，自絕于天下百姓！對此輩，唯有嚴(yán)刑峻法，以儆效尤！同時，亦當(dāng)如李相所，善加引導(dǎo)，給予出路。此為寬嚴(yán)相濟之道。”
她頓了頓，聲音恢復(fù)平和，卻帶著不容置疑的決斷：“陛下，臣妾以為，‘青苗貸’惠及貧苦，抑制兼并，穩(wěn)固國本，其利遠(yuǎn)大于弊。細(xì)則既已詳備，當(dāng)可試行。不若仿效‘考成法’，亦擇數(shù)道數(shù)州為先行試點。河南道、河北道、淮南道，此三地或富庶，或地廣，或常有水旱，頗具代表性。可以司農(nóng)寺為主，戶部、御史臺協(xié)同，成立‘青苗貸推行總署’，專司其事。**同樣，御史臺需加強巡察，銅匭暢通，務(wù)求新政善惠于民，而不為貪吏豪強所趁。”
皇帝李治見皇后態(tài)度堅決，方案具體，且支持者理由充分，心中大定，朗聲道：“皇后所甚是！民為邦本，本固邦寧。‘青苗貸’乃固本安民之良策，縱有萬難，亦當(dāng)推行！便依皇后所議，著司農(nóng)寺牽頭，會同戶部、御史臺，成立‘青苗貸推行總署’，擇河南、河北、淮南三道先行試點。具體細(xì)則，依今日所議，由政事堂詳定后頒布天下。凡有敢阻撓新政、盤剝百姓、貪墨貸本者，無論是官是紳，一體嚴(yán)懲不貸！”
“臣等遵旨！”這一次，應(yīng)和聲比之前更為響亮，其中不乏許多中下層官員發(fā)自內(nèi)心的贊同。他們或許并非完全理解所有細(xì)節(jié)，但“低息貸款給窮人”這個最樸素的概念，足以打動許多人的心。
盧承慶、王中丞等人面色灰敗，卻也無法再公開反對。天子的決心，皇后的智慧，李瑾的謀劃，以及朝堂上逐漸轉(zhuǎn)變的風(fēng)向，都讓他們意識到，這股名為“新政”的洪流，已然勢不可擋。
“青苗貸惠民”之策，就此在激烈的辯論與詳盡的規(guī)劃中，塵埃落定。一場試圖從經(jīng)濟根基上緩解社會矛盾、與民間高利貸及背后豪強勢力正面交鋒的變革，即將在帝國的腹心之地展開試點。而由此引發(fā)的暗流與對抗，也將隨著春荒的臨近，而悄然涌動。_c