忽然，一個年輕、恭順、剛剛交出兵權(quán)、又主動提出軍制改革、且與任何世家大族都無甚瓜葛的身影，浮現(xiàn)在他腦海中。

“李瑾如何？”李治幾乎脫口而出，隨即又有些猶豫，“他剛剛自請辭去王爵，又交了兵符，再讓他總攬軍機……是否不妥？”

武則天心中微微一笑，面上卻露出思索之色：“梁國公……確是最合適的人選之一。他精通軍務(wù)，戰(zhàn)功赫赫，在軍中素有威望，且此番又首倡軍制革新，見解深刻。更重要的是，他剛剛自辭王爵，以表忠心，朝野皆知他無戀棧之心，由他出面主持此事，既可示陛下用人不疑，又能以其在軍中聲望，減少推行阻力。況且，樞密院初設(shè)，事務(wù)繁雜，卻并無直接調(diào)兵之權(quán)，只是參謀、審議、傳達(dá)陛下旨意之機構(gòu)。讓他以‘同中書門下三品、梁國公’的身份，加‘知樞密院事’銜，專司軍制改革籌劃及新軍籌建事宜，既可發(fā)揮其長，又不至于權(quán)柄過重。陛下可再選派一二穩(wěn)重老臣，如英國公（李蓿尤儆廢我允咀鴣緄皇導(dǎo)矢涸穡蛄躒使斕齲菏攏ハ嗖蝸輳允局坪??！

這個安排，可謂滴水不漏。既用了李瑾的才干和聲望來推進改革，又用“知院事”這個臨時性差遣和與其他重臣的“互相參詳”來限制其權(quán)力，還強調(diào)了樞密院并無直接調(diào)兵權(quán)（調(diào)兵仍需皇帝批準(zhǔn)），完全符合李治“既要用，又要防”的心理。

李治沉思良久，終于緩緩點頭：“皇后思慮周全，此議甚善。便依此而行。先設(shè)樞密院，總攬軍機，籌劃募兵新軍。至于全面廢府兵……可從長計議，待新軍有成，再緩緩圖之?！彼业搅艘粋€既能加強皇權(quán)、又不至于立即引發(fā)劇烈震蕩的突破口，心中一塊大石落地，連日來的焦慮也舒緩了許多。

“陛下圣明。”武則天垂首道，嘴角勾起一抹幾不可察的弧度。樞密院的設(shè)立，不僅能集中軍權(quán)于皇帝（和她），還能借此打破舊有軍事體系的藩籬，安插自己人，培養(yǎng)新的軍事力量，為將來更徹底的改革，甚至為她自己更長遠(yuǎn)的布局，打下堅實的基礎(chǔ)。而李瑾，這個聰敏的年輕人，再次被推到了前臺，扮演了改革急先鋒和權(quán)力平衡關(guān)鍵砝碼的角色。他交出了安西的兵符，卻即將在帝國的心臟，獲得一個影響更深遠(yuǎn)的職位――雖然這個職位，依然在皇帝（和她的）牢牢掌控之中。

數(shù)日后，一道經(jīng)過精心措辭的詔書，從大明宮發(fā)出，宣告了帝國軍事指揮體系的一次重大變革：

“朕紹膺景命，撫臨萬方。戡亂以武，守成以文，二者兼用，古之制也。然時移世易，兵制之弊漸顯，府衛(wèi)之政或弛。為固國本，強干弱枝，永絕方鎮(zhèn)之患，特于禁中設(shè)立‘樞密院’，總天下兵馬機要、邊防守御、將帥黜陟、軍籍符信、甲仗糧儲等一應(yīng)軍務(wù)。凡調(diào)兵逾千，除授五品以上武職，必經(jīng)樞密院議，呈朕親決。兵部所司如故，唯軍機要務(wù)，移樞密院處之。

“以同中書門下三品、梁國公李瑾，忠勤體國，曉暢軍事，加‘知樞密院事’，專司整飭軍備、籌劃新制、籌建新軍事宜。

“以司空、英國公李蓿涎桑印嗝茉菏隆臥蘧

“以侍中、檢校兵部尚書許敬宗，同中書門下三品劉仁軌，并加‘樞密副使’，協(xié)理院務(wù)。

“其余屬官，由朕親簡拔擢。詔到奉行，布告中外，咸使聞知?！?

詔書一下，朝野震動。

設(shè)立樞密院，總攬軍機！這意味著延續(xù)百年的、以兵部、十六衛(wèi)、各都督府分掌軍權(quán)的格局被徹底打破，軍隊的最高指揮權(quán)和核心人事權(quán)，被收歸皇帝直接掌控的一個新機構(gòu)。雖然詔書強調(diào)兵部職能不變，但明眼人都知道，兵部的實際權(quán)力已被大大削弱，從此淪為執(zhí)行機構(gòu)。

而李瑾，這個剛剛辭去王爵、交了兵符的年輕人，居然被任命為首位“知樞密院事”，雖然只是臨時差遣，且與李蕖12砭醋凇17躒使斕熱嘶ハ嘀坪猓淶匚恢厥猓ㄏ拗丶巡謊遠(yuǎn)鰲k揮謝氐獎囈票匆砸恢指誦摹8詠x惺嗟姆絞劍匭祿氐攪說酃木戮霾咧行摹

反對的聲音不是沒有。一些與舊軍府系統(tǒng)利益攸關(guān)的官員、世家代表，紛紛上書，或“祖宗之法不可輕變”，或“權(quán)柄過于集中，恐生肘腋之變”，或暗指李瑾“年少權(quán)重，非國家之福”。然而，在皇帝強化皇權(quán)的決心，以及皇后一系（包括許敬宗等人）的強力支持下，這些反對的聲音并未掀起太大波瀾。皇帝以“此乃整軍經(jīng)武、鞏固邊防、永葆太平之舉”為由，將反對意見一一駁回。李匏淙槐患恿恕巴嗝茉菏隆鋇耐廢危昀隙嗖。導(dǎo)噬蝦萇俟蓯攏嗍且恢窒笳饜緣淖頡a躒使焓俏袷蹬桑愿錐艘嚶腥鮮叮愿母鋝2患峋齜炊浴p砭醋讜蚴俏浜蟮募岫ㄖc終摺

于是，在一種微妙而復(fù)雜的平衡中，在各方尚未完全反應(yīng)過來、或者還在觀望權(quán)衡之際，樞密院這個全新的、直屬于皇帝的軍事核心決策機構(gòu)，便在大明宮深處，悄然掛牌成立。它的官署設(shè)在原弘文館附近的一處偏殿，戒備森嚴(yán)，出入皆需特制魚符。首批從各部抽調(diào)、或由皇帝親自簡拔的年輕官員、宦官，開始進駐，處理從兵部、各衛(wèi)府、邊鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過來的核心軍機文書。

李瑾，也結(jié)束了他短暫的“靜養(yǎng)”，每日出入宮禁，到那個新掛上“樞密院”匾額的殿宇“上班”。他知道，這只是第一步。樞密院的建立，為軍制改革打開了大門，也為他提供了一個絕佳的舞臺。下一步，便是以樞密院為依托，真正開始推行募兵試點，組建直屬中央的“神策軍”了。而他將在這個新的棋局上，與皇帝，與皇后，與朝中各方勢力，展開新一輪的博弈與合作。

帝國的軍事機器，開始以一種前所未有的方式，悄然調(diào)整著齒輪。而長安城的權(quán)力格局，也因這間新衙署的設(shè)立，發(fā)生了不易察覺，卻影響深遠(yuǎn)的傾斜。_c