賦稅方面，暫時實行“從輕從簡”的原則。在免稅期結束后，計劃推行與內地基本一致的租庸調制，但考慮到戰后恢復的實際情況，稅率可能有所降低，并允許部分折納當地特產（如人參、皮毛、海產等）。同時，鼓勵商業流通，在平壤、遼東城、國內城等地設立官市，減免商稅，吸引中原、新羅、h乃至倭國商人前來貿易，促進經濟恢復。

四、地方與邊防：羈縻與震懾

對于鴨綠江上游、長白山地區以及半島東部、北部山區的那些半獨立的高句麗城寨、h部落、契丹羈縻部族，李瑾采取了更為靈活的羈縻政策。只要其首領愿意前來平壤朝見，表示歸順，獻上象征性的貢品，便授予其都督、刺史、縣令等官職，允許其世襲，并保持相當的自治權，內部事務一般不予干涉。但要求其承認安東都護府的權威，遵守大唐律法基本原則（如不得擅自攻伐），按時朝貢，提供少量兵員（稱為“蕃兵”），并派遣子弟入平壤“學習”。這種“以夷制夷”、“因俗而治”的策略，以最小的成本穩定了廣闊的邊疆地區，同時也為日后逐步加強控制埋下了伏筆。

軍事上，在穩定核心區的同時，李瑾絲毫沒有放松警惕。梁建方坐鎮平壤，統轄兩萬關中、河東精銳府兵，作為核心機動力量。孫仁師的水師則牢牢控制著西海岸和主要江河航道。王方翼、曹懷舜、高侃等將領分駐遼東城、國內城、烏骨城等要地，各統一軍，鎮撫一方。新編練的“安東團結兵”則分散駐扎于各州縣，協助維護治安，并定期與唐軍合練。一道道烽燧、哨卡被修復或新建，構成了一個嚴密的軍事控制網絡。

五、宗教與文化：尊重與引導

高句麗社會深受佛教、道教以及自身薩滿傳統影響。李瑾對此采取“尊重現狀，加以引導”的策略。下令保護各地寺廟、道觀，禁止軍隊侵擾。平壤等地的重要寺院，還得到了都護府少量的賞賜和修繕資助。但同時，也鼓勵中原僧侶、道士前來傳法，并開始在平壤修建孔廟（文廟），定期舉行祭孔儀式，將儒學教育置于首位。通過控制宗教領袖的任命（如由都護府認可大德高僧）、支持符合唐朝利益的教義宣講，逐步將宗教力量納入管理體系。

在語、服飾、風俗方面，李瑾并不強求立即改變，但通過官方文書必須使用漢文、官員需著唐服、鼓勵漢人移民與當地人通婚（給予一定優待）、在官學和公共場合倡導唐俗等方式，進行潛移默化的影響。

麟德五年秋冬，整個安東大地，在唐軍的刀鋒和李瑾一系列縝密政策的共同作用下，從戰后的廢墟和恐慌中，逐漸顯露出些許復蘇的跡象。田野里重新出現了勞作的身影，盡管稀疏；市集中開始有了零星的交易；逃往山林的民眾陸續返回家園；官學里傳出了稚嫩的誦讀聲；新編的“團結兵”在唐軍教官的帶領下進行著操練……

當然，矛盾、沖突、反抗并未消失。偏遠山區仍有小股潰兵盜匪為患，偶爾有懷念故國的地方勢力暗中串聯，新羅、h在邊境地帶小動作不斷，部分政策在執行中走了樣（如個別唐軍士卒或官吏欺壓本地人），移民與土著在土地、資源分配上產生糾紛……每日都有各種問題呈報到李瑾的案頭。他如同一個高超的醫師，仔細診斷著這片剛剛經歷劇痛的土地，小心地處理著每一處潛在的病灶，平衡著各方利益。

這日，李瑾在杜賓客、高侃等人陪同下，巡視平壤城外的屯田。秋陽高照，一片新開墾的田地上，來自中原的移民與歸順的高句麗百姓混雜在一起，在唐軍退役老卒（現為屯田官）的指揮下，挖渠引水，平整土地，準備冬小麥的播種。雖然彼此語不通，配合生疏，但至少相安無事，為了生計而共同努力。

“大總管，你看，”杜賓客指著遠處一片已收割完畢、秸稈尚未清理的稻田，那里插著一塊木牌，上面用漢文和高句麗文寫著“安東都護府平壤縣永業田”，“那是按新制分給本地丁戶陳三的永業田，二十畝。他原是泉男生部下一士卒，戰后歸鄉，分得此田，感激涕零，必稱‘天可汗恩德’。其子，已被選入平壤官學蒙童班?！?

李瑾微微頷首。陳三這樣的普通百姓，所求不過是一份安定的生活，幾畝可以傳之后代的田地。誰能給他這些，他就認同誰的統治。高句麗的國號、王室，對掙扎在溫飽線上的他們而，或許太過遙遠。關鍵在于，大唐的統治，能否比高句麗舊貴族更公正，更少盤剝，更能帶來實際的利益。

“路漫漫其修遠兮?！崩铊h處蒼茫的群山和蜿蜒的炙蛻潰澳善淶匾祝善湫哪選i瓚薊じ刑浦?；蕵屒架謎饈僂蚋呔淅鲆琶瘢嬲幼約何潑瘢母是樵肝筇剖摺20閃浮12鞘曛Γ且淮酥晌n業冉袢賬薹鞘遣ハ輪腫櫻皇蹈h蘸笫淺こ剎翁齏笫鰨裙探潁故撬斂環偕雎遙春罄湊呷綰謂焦啵闖20芊癯種院悖萍癰в！

杜賓客、高侃聞，皆肅然。他們知道，李瑾看的，遠比一場戰役的勝利、一座都護府的設立更為長遠。滅國不易，固國更難。安東都護府的未來，高句麗遺民的命運，乃至大唐東北邊疆的長治久安，都系于這最初的政策與實踐中。而他們，正是這歷史的執筆人之一。_c