李懷節點點頭，沉著說道：“方部長，將軍縣體制改革的核心，是破解‘小馬拉大車’的行政困局。

全縣19個貧困鄉鎮的gdp占比不足15%，卻消耗了接近55%的財政轉移支付和59%的行政編制。

機構臃腫又事權分散，直接導致大量扶貧資源在層級傳遞過程中，被大量浪費。

根據我的測算，浪費損耗率在35%左右。

這就是倒逼縣委對鄉鎮冗余編制進行裁撤的現實壓力。

對鄉鎮基層的體制改革推進策略，主體原則只有一個，就是穩中求進。

試點期、擴面期和深化期，這三步走就是將軍縣委控制并防范體改風險的具體措施。

為期21天的試點期，主要是合并職能重疊機構、裁剪臨時機構，重點裁撤臨編人員。

目前已經完成了初步目標，裁撤臨編人員279名，編制精簡29%。

下一步體改將進入擴面期。

擴面期的主要任務，是依賴省政府7部門聯合搭建的‘動態監測工程’平臺，實現縣-鄉-村三級數據共享，把低保審核、產業補貼等25項權限下放鄉鎮。

這么做的目的，主要有兩個。

一方面是把辦事周期平均縮短15天左右；另一方面，也是在為進一步精簡縣級機關做鋪墊；

鄉鎮機構改革的深化期，我放在2018年中，到時候推出‘編制周轉池’。

一方面，把冗余編制定向投放進民生領域；另一方面，也在為鄉鎮合并打下基礎。

隨著深山中的貧困戶逐步遷出，現在將軍縣的各個鄉鎮管理成本大大減少，有條件進行鄉鎮合并的嘗試了。

但是，您知道的，事權和財權錯位真的很難在短時間內糾正過來。

事權下放鄉鎮，遭遇‘接不住’，鄉鎮缺乏專業人才，比方說國土規劃之類的業務，承接率只有25%。

關鍵是，承接之后的業務成功率也只有45%；

財權捆綁導致基層‘不敢改’，專項轉移支付附著49項考核指標，基層為了保資金，被迫‘湊臺賬’。

目前我們的頗具方案是，建立‘權責負面清單，明確縣鄉各自承擔的主體責任邊界’，計劃試行‘整縣資金池，整合設農資金，允許鄉鎮按需申報’。

這些舉措都還在摸索之中，具體成效怎么樣，老領導，我也不是很有把握，其中的難點太多，突發矛盾點也多。

改革容錯，特別是體制改革的容錯率，真的太小了。

我現在的感受就是，頭頂著一籃子雞蛋，還要翻越各種障礙，我真的太難了！”

李懷節在匯報這些工作的時候，牢記小舅劉連海的指點，只談困難，不談成績。

方興華作為老組工，當然清楚將軍縣的改革幅度有多大了，更清楚李懷節為此所承擔的風險和責任。

這個真不能怪他叫苦連天的，搞體制改革就是個里外不討好的活兒。

因為他既觸動了既得者利益，又給原本平穩運轉的體制帶來不可預測的風險。

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