貞觀二十五年的春天，似乎比往年來得更急切些。正月未盡，關中的土地已在和煦的陽光下開始解凍，朝廷關于“勸農桑，薄賦徭”的詔令與細則，如同南來的暖風，迅速傳遍四道二十個試點州縣，并激起更廣泛的漣漪。各地州縣長吏無論內心作何想法，面對與考課直接掛鉤的嚴令與御史臺的虎視眈眈，皆不敢怠慢，紛紛召集屬吏，宣講新政，清點農具，巡查水利，一時間，朝野上下仿佛都沉浸在一股務實勸農的忙碌氛圍之中。然而，在看似順暢的推行表象之下，暗流依舊涌動。既有對政策本身、尤其“薄賦徭”可能束縛手腳的怨與變通，也有對皇后借新政擴張影響力的警惕與隱憂。朝堂之上，關于“建十二事”的博弈，在第一條政策落地后，并未停歇，而是迅速轉向了另一條同樣敏感且關鍵的議題――“廣路，杜讒”。

二月二，龍抬頭，大朝。太極殿內，氣氛在莊重中透著幾分緊繃。皇帝李治端坐御座，神色清明。在聽取了幾處試點州縣關于春耕準備的初步奏報后，他話鋒一轉，再次提起了“建十二事”。

“皇后所陳諸事，首重農桑，已在推行。然，兼聽則明，偏信則暗。廣開路，杜絕讒，尤為澄清吏治、穩定朝局之要。前番因立后等事，朝野不乏流蜚語，甚至有人借機構陷忠良，擾亂人心。此風不可長！政事堂對于如何‘廣路，杜讒’，可有定議？**”

皇帝的辭中透著一絲對過往流風波（尤其是針對他和武媚娘）的余怒與警醒，這也使得“杜讒”一條，在他心中分量格外不同。

這一次，出列主奏的是新任中書侍郎許敬宗。經過“建十二事”的提出和“勸農桑”政策的初步推行，許敬宗作為“擁武派”核心與文筆干臣的地位更加穩固，由他出面奏對“廣路”這等涉及論與監察之事，也顯得順理成章。

“陛下，臣等奉旨會議，以為‘廣路’與‘杜讒’，實為一體兩面，相輔相成。”許敬宗手持玉笏，聲音清朗，“欲杜讒，必先使忠有路可達天聽，使是非曲直有公道可辨；欲廣路，亦需有法度規制，以防小人借機誹謗，淆亂視聽。故臣等擬定三策，恭請圣裁。**”

“講。”皇帝頷首。

“其一，于朝堂之外，特設專司，以通下情。”許敬宗提高了聲調，“請于朝堂東西兩側之光順門外，分設‘招諫匭’與‘申冤匭’。招諫匭，以銅鑄之，形如小室，四面開投書孔，分別涂以青（延恩，政事得失與進獻賦頌）、丹（招諫，朝政得失）、白（申冤，陳訴冤抑）、黑（通玄，告天文秘謀或軍國機要）四色。天下臣民，不拘身份，皆可將所欲之事，寫成封章，投入相應匭中。由陛下指定專人（建議由中書省、門下省各派一員郎中級官員共同掌管）每日定時開取，直接呈送御前，或由政事堂依內容分類處置。如此，則下情可直達天聽，不為中間官吏所阻隔。**”

設立“銅匭”，直接收集民間上書！這無疑是一個極具沖擊力的提議！它繞過了傳統的層層奏報渠道，試圖建立一條直達御前的、不受品級和出身限制的路。殿中頓時一片嘩然！許多官員臉色驟變。這意味著，任何一個平民、小吏，都可能通過這個“銅匭”，直接向皇帝告發他們這些朝廷大員！權力和安全感受到了赤裸裸的挑戰！

“其二，”許敬宗不顧眾人反應，繼續道，“明定規矩，獎誠懲誣。凡經銅匭或正常渠道上書事者，只要不是公然誹謗君父、動搖國本，即便詞激切，或有失實之處，亦不得以治罪，反應予以鼓勵。對于所事實清楚、確有裨益之建或揭發，不論上書者身份高低，朝廷應予以嘉獎，或賜金帛，或授散官。同時，必須嚴懲誣告！凡經查實屬于無中生有、惡意構陷他人者，不論是否造成后果，一律依律反坐，從重治罪！主管銅匭及受理訴狀的官員，若有泄露上書人信息、壓制合理上訴或徇私舞弊者，同罪嚴懲！”

獎誠懲誣，保護者，反坐誣告，并追究主管官員責任。這一條試圖在鼓勵進與防止濫訴之間尋求平衡，并建立一定的問責機制。

“其三，強化御史臺與按察使職權，專司察驗與追究讒及不法。御史臺除原有職責外，需對朝野間流傳的重大或惡意流進行追查，溯及源頭。對于那些散布謠、攻訐大臣、離間君臣、擾亂朝綱的行為，無論涉及何人，一查到底，嚴懲不貸。地方按察使亦需將此列入巡察要務。如此，方能以法制謠，以正壓邪，還朝堂清明。”

賦予御史臺追查流的明確職責，矛頭直指朝堂內外的政治謠與攻擊，意圖建立制度化的反制力量。

許敬宗奏畢，殿中再次陷入沉寂，但這次沉寂之下涌動的暗流，比剛才更加洶涌澎湃。設立銅匭、獎誠懲誣、強化御史臺追謠權力……這三條若真落實，將徹底改變現有的信息流通與權力監督格局，對習慣于通過門第、資歷、人脈掌控話語權的傳統勢力，尤其是對長孫無忌、褚遂良等以“清議”、“風骨”自詡、同時也常利用輿論打擊對手的元老重臣而，無疑是極大的威脅與束縛。

果然，侍中褚遂良幾乎是立刻出列，臉色因激動而微微發紅，聲音也帶著壓抑不住的怒氣：“陛下！許敬宗所奏三策，貌似公允，實則包藏禍心，萬萬不可行！**”

“哦？褚卿何出此？”皇帝眉頭微皺。

“陛下！”褚遂良痛心疾首道，“國家設官分職，各有所司。下情上達，自有州縣、臺省、御史層層奏報之制，此乃高祖、太宗所定之成法，亦是防止奸小淆亂視聽之保障。今若于宮門之外，設此銅匭，使販夫走卒、山野村夫皆可投書直達御前，則將置我大唐百官于何地？朝廷威儀何在？更有甚者，此舉必將導致誨蜂起，誣告成風！一些心懷叵測之徒，或為泄私憤，或為求賞賜，必然捕風捉影，羅織罪名，攻訐大臣，攪得朝野不寧！屆時，陛下案頭堆積如山的，將不是治國良策，而是無窮無盡的誣告與讒！此非廣路，實乃開讒路也！”

他激烈反對銅匭，認為其破壞現有官僚體系、損害朝廷威嚴，并必然導致誣告泛濫，擾亂朝政。