“第四，頻繁調任，防止坐大。制定律令，規定節度使、觀察使、都督等封疆大吏，任期不得超過三至五年，期滿必須調任他處，或回朝任職。嚴禁父子相繼、兄弟相代。使其難以在地方形成盤根錯節的勢力網絡。同時，對其麾下重要將領，亦定期輪換?！?
“第五，恩威并施，區別對待。對忠心朝廷、功勛卓著、且無跋扈之跡的節度使，如黑齒常之、王方翼等，當加意籠絡，厚加賞賜，許以高官顯爵，甚至可召其子弟入京為質（名為恩賞，實有制約），使其感恩效忠。對已有跋扈苗頭、陰蓄異志者，如劉延嗣之流，則需謹慎圖之，或明升暗降，或尋其過失，或分化其部屬，逐步削奪其權柄，不可操之過急，以防狗急跳墻。對崔浞這等倚仗世家、串聯地方的文官觀察使，則需以朝廷大義、律法制度約束之，同時扶持寒門、新興勢力與之抗衡?！?
李瑾侃侃而談，將一整套系統、漸進、兼具原則性與靈活性的“削藩策”和盤托出。這不僅僅是簡單的收權，而是一套涉及軍事、財政、行政、人事制度的綜合性改革方案，其核心思想是“強干弱枝”、“居重馭輕”，重建中央權威。
武則天聽得極為認真，手指不知不覺停止了敲擊。李瑾所，條分縷析，既有對現狀的深刻剖析，又有切實可行的步驟，甚至考慮到了不同對象的應對策略。這絕非一時沖動之議，而是經過長期深思熟慮的成熟方略。她心中震動，既為李瑾的見識和膽略，也為這方案背后蘊含的巨大風險與阻力。
“你的新軍，錢從何來？將又從何而來？”武則天拋出關鍵問題，“朝廷如今國庫空虛，如何供養一支完全由中央財政負擔的精銳之師？將領人選，若仍從現有邊鎮、世家子弟中選拔，如何保證其忠心？”
“錢糧之事，與推行新稅法、整頓財政相輔相成?！崩铊缬懈拱福叭裟軐⒌胤浇亓糁x稅收回部分，再行開源節流，擠出供養數萬新軍之資，并非不可能。初始或艱難，然一旦新軍成軍，能有效震懾四方，減少內耗，則國庫壓力反可減輕。此為以戰止戰，以兵省兵。至于將領，”他頓了頓，“可開武舉，廣納寒門勇武、忠義之士；可自新軍士卒中擇優提拔；亦可謹慎選用部分忠心可靠、與現有節度使體系瓜葛不深的將領。關鍵在于，將領升遷、獎懲、調動之權，必須牢牢掌握在朝廷手中，絕不可使其與士兵形成私人恩庇?！?
“兩稅新法，牽涉更廣，推行不易。河南道之事，尚未塵埃落定。”武則天提醒道，指的是李瑾推動的田畝清丈和新稅法試點。
“正因如此，河南道之事，必須盡快、干凈利落地解決，樹立典型，震懾四方！”李瑾語氣轉厲，“唯有在河南道打開缺口，證明朝廷有決心、有能力整頓財政、推行新政，后續的削藩之策，方有推行的基礎和威信。若連河南道的蠹蟲都不敢動，何以震懾劍南、河東的節帥？”
武則天沉默良久，殿中只剩下炭火偶爾的噼啪聲。她在權衡，在抉擇。李瑾的策略，無疑是激進的，甚至可稱為“翻天覆地”。這需要巨大的魄力，需要承擔難以估量的風險。朝中保守勢力、世家大族、地方節鎮，必然會聯合反撲。甚至……太子那邊，會如何看？他會將此視為加強母后權威、削弱宗室（包括他自己未來）的舉措而反對嗎？
但另一方面，現狀已不可持續。安西的烽火，各地節度使蠢蠢欲動的奏章，府兵制的徹底崩潰，無一不在告訴她，這個帝國已病入膏肓，若不施以猛藥，刮骨療毒，恐將江河日下，再無挽回余地。李瑾的策略，雖險，卻是一條可能通往中央重振、國祚延續的道路。
“你的方略，朕已知曉?！蔽鋭t天終于開口，聲音恢復了慣常的冷靜與威嚴，“然此非小事，牽一發而動全身。朕需仔細斟酌。當前最急者，乃是安西危局。你的削藩之策，縱要行，亦需待安西局勢稍穩，朝廷內部達成共識之后?！?
她沒有立即同意，也沒有斷然否決。這是政治家的審慎。
“臣明白。”李瑾躬身道，“安西之事，確為當務之急。然臣以為，安西之困，亦印證了改革之必要。且推行新政、籌建新軍，并非一朝一夕之功，可先從籌劃、造勢開始。譬如，天后可下詔，以‘整飭武備、鞏固國防’為名，命兵部、戶部、工部，會同有司，詳議募兵選將、軍械革新、邊鎮輪戍等事宜，形成條陳，廣議于朝。此既可集思廣益，完善方略，亦可試探朝野反應，提前化解部分阻力。同時，亦可借機，對河南道等地的‘成果’，加以宣揚，以示朝廷革新之決心?！?
武則天深深看了李瑾一眼。這位相王，不僅提出了方向，連如何一步步推進，如何造勢鋪墊，都已想得周全。他是有備而來，志在必行。
“朕會考慮?！蔽鋭t天揮了揮手，顯得有些疲憊，“相王先退下吧。今日之議，出朕之口，入你之耳，不得外傳。”
“臣，遵旨?！崩铊卸Y告退。他知道，今日這番話，已在武則天心中投下了重重的石子。真正的斗爭，才剛剛開始。他必須搶在反對聲浪徹底形成之前，在安西敗局引發更大動蕩之前，推動哪怕一小步的改變。而河南道，就是這第一步必須踏穩的基石。
走出紫微宮，寒風凜冽，李瑾卻覺得胸中有一股火在燃燒。削藩，強干弱枝，重建中央權威……這條路注定荊棘密布，但他別無選擇。為了這個帝國不至于滑向歷史上那般藩鎮割據、戰亂不休的深淵，他必須走下去，哪怕要與整個舊有的利益集團為敵。_c