第四，行流官之制。嚴(yán)格規(guī)定，節(jié)度使、觀察使、都督等職，任期不得超過三載，期滿必須調(diào)離本道，或回朝任職，或轉(zhuǎn)任他道。嚴(yán)禁父子、兄弟、姻親相繼鎮(zhèn)守同一地區(qū)，防止其形成地方勢力網(wǎng)絡(luò)。
此上策若能推行，可從根本上扭轉(zhuǎn)節(jié)鎮(zhèn)坐大之勢，使其成為朝廷延伸之臂膀，而非獨立之軀干。”
殿中響起一片低低的議論聲。李瑾此策，可謂刀刀見血，直指節(jié)度使權(quán)力核心。若能實現(xiàn)，確實可收中央集權(quán)之效。但反對之聲立刻響起。
“荒唐！”郝處俊幾乎是脫口而出，“軍政分離，將不知地，地不知將，戰(zhàn)時如何配合？轉(zhuǎn)運使司獨立收稅，與地方爭利，必致紛擾！流官之制，使將領(lǐng)難以熟悉邊情地形，如何御敵？此乃書生之見，誤國誤民！”
“郝相公，”李瑾平靜回應(yīng)，“軍政分離，非謂不相知，而是權(quán)責(zé)明晰。日常訓(xùn)練、戍守，節(jié)度使與地方官自需協(xié)調(diào)。然行政、司法、賦稅，非其本職，不得逾界。此乃制度防弊。轉(zhuǎn)運使司收稅，正是為防地方與中央爭利！若稅賦盡歸節(jié)鎮(zhèn)，中央何以存？至于流官制，可規(guī)定合理任期，亦可保留熟悉邊情之副職、僚佐，并非一味頻繁調(diào)換。非常之時，當(dāng)有非常之法，豈可因循守舊，坐視大權(quán)旁落？”
“相王上策雖好，然推行必遇極大阻力，非旦夕可成。”劉仁軌老成持重，點出關(guān)鍵，“各地節(jié)帥，樹大根深，其麾下將校，多為其私屬。驟然分權(quán)，恐生變亂。尤其當(dāng)前邊患緊急，不宜大動干戈。”
“劉公所極是。”李瑾點頭，“故臣有中策，名為‘推恩’，實為‘削地’。此策較上策溫和，適用于勢力已成、暫時不宜強(qiáng)動之強(qiáng)藩。”
“哦？如何推恩削地？”武則天問。
“可效仿漢武帝行‘推恩令’之故事，加以變通。”李瑾道，“針對那些轄區(qū)廣闊、統(tǒng)州過多的節(jié)度使、觀察使，朝廷可下旨，以‘酬功’、‘體恤’、‘加強(qiáng)防務(wù)’為名，將其所轄州縣，分設(shè)新的節(jié)度使、觀察使、防御使、經(jīng)略使等職。例如，劍南西川道，可析置東川節(jié)度使；河?xùn)|道，可析置澤潞節(jié)度使、河中節(jié)度使等。新任命的節(jié)帥，可由朝廷選派，亦可從原節(jié)帥部下中提拔忠誠可靠、資歷較淺者擔(dān)任，使其感恩朝廷。如此，一鎮(zhèn)變數(shù)鎮(zhèn)，大藩化小藩，其力自分，其勢自弱。朝廷再以中央權(quán)威居中調(diào)停、平衡，可收分而治之之效。同時，新設(shè)節(jié)鎮(zhèn)，其權(quán)責(zé)劃分、任期流官等制度，便可從容推行，阻力大減。”
“分而治之……”武則天若有所思。這確實是個巧妙的辦法，不直接剝奪，而是“裂土封侯”，化整為零。雖然可能增加官僚數(shù)量，但比起大藩割據(jù)，顯然更利于控制。
“然此策亦有弊端。”李瑾自己點出，“新設(shè)節(jié)鎮(zhèn)，若朝廷控制不力，反可能增多割據(jù)之源。且分割之時，需考量地理、防務(wù)、民情，頗為復(fù)雜，非精通輿圖、熟知邊情者不能為。此乃權(quán)宜之計，緩兵之策，為推行上策爭取時間、創(chuàng)造條件。”
“那下策又如何？”太子李弘忍不住問道。他聽得入神，李瑾的策略雖然激進(jìn)，但確實直指要害，而且考慮到了推行的難度和步驟。
“下策，名為‘摻沙’，實為‘監(jiān)軍’與‘摻沙子’并用。此策最為直接，也最易引發(fā)沖突，適用于那些已有明顯跋扈跡象、但尚未公開抗命，且朝廷暫時無力強(qiáng)行削奪的節(jié)鎮(zhèn)。”李瑾聲音轉(zhuǎn)冷。
“其一，強(qiáng)化監(jiān)軍制度。向各重要節(jié)鎮(zhèn)，尤其是內(nèi)地已有擁兵苗頭之節(jié)度使、觀察使處，派遣得力宦官或御史為監(jiān)軍，賦予其更大權(quán)柄。不僅監(jiān)察軍事，更可監(jiān)察財務(wù)、人事，甚至擁有密奏直達(dá)天聽、遇緊急情況可暫代節(jié)帥之權(quán)。監(jiān)軍直屬內(nèi)侍省或御史臺，不受節(jié)帥轄制。此乃以天子耳目，掣肘節(jié)帥。
其二，摻沙子。以補(bǔ)充將領(lǐng)、加強(qiáng)防務(wù)、交流任職等名義，從其他地區(qū)、或從中央禁軍、勛貴子弟中，選派將領(lǐng)、參軍、司馬等中高級軍官，插入該節(jié)鎮(zhèn)軍隊系統(tǒng)。這些‘空降’軍官，由朝廷給予優(yōu)厚待遇和明確晉升通道，使其忠誠于朝廷。同時，可選拔該節(jié)鎮(zhèn)中下層軍官或有才干的士卒，調(diào)入中央新軍或其他地區(qū)任職，進(jìn)行拉攏分化。
其三，經(jīng)濟(jì)制衡。朝廷可控制該節(jié)鎮(zhèn)關(guān)鍵物資的輸入，如優(yōu)質(zhì)鐵器、鹽、茶、馬匹等，或在其周邊部署忠于朝廷的軍隊，形成威懾。
此下策風(fēng)險最大，易打草驚蛇，引發(fā)節(jié)帥猜忌甚至反抗。故需審慎使用，目標(biāo)明確，手段隱蔽，并做好萬一翻臉，朝廷有力量迅速應(yīng)對的準(zhǔn)備。此策之要，在于威懾與分化，迫使其有所收斂，不敢公然挑戰(zhàn)朝廷權(quán)威，為推行中策、上策創(chuàng)造條件。”
李瑾一口氣說完上、中、下三策，殿中一片寂靜。這三策，從制度根本的“分權(quán)制衡”，到溫和漸進(jìn)的“推恩削地”，再到直接強(qiáng)硬的“摻沙監(jiān)軍”，構(gòu)成了一個完整、立體、有層次、有步驟的削藩策略體系。既有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又有當(dāng)下手段；既有理想化的制度設(shè)計，又有現(xiàn)實的政治權(quán)謀考量。其思慮之深，謀劃之全，讓在場所有人，無論是支持者還是反對者，都感到震撼。
這不再是空泛的“削藩”口號，而是具體的、可操作的行動方案。每個人都能從中看到，如果推行，將會如何深刻地觸動現(xiàn)有的權(quán)力格局，將會引發(fā)何等激烈的反彈。
武則天沉默了許久，手指輕輕敲擊著御案。她的目光掃過神色各異的群臣，最后落在李瑾臉上，緩緩道：“相王三策，老成謀國，思慮周詳。然，茲事體大，牽一發(fā)而動全身。上策雖善，阻力太大；下策雖猛，風(fēng)險過高。中策……或可緩圖。”
她站起身，鳳目中閃過一絲決斷：“傳旨：即日起，命吏部、兵部、戶部，會同中書門下，詳議‘厘清節(jié)度、觀察、都督與州縣權(quán)責(zé)’、‘規(guī)范地方賦稅征收轉(zhuǎn)運’、‘限定邊鎮(zhèn)大將任期’等事宜，草擬條陳奏報。另，劍南道幅員遼闊，防御不易，著分割劍南道為西川、東川兩節(jié)度使轄區(qū)，具體劃分，由兵部、吏部會同擬定。新任東川節(jié)度使人選，由宰相、兵部、吏部共議薦舉。其他各道，若有轄區(qū)過廣、統(tǒng)州過多者，可參照此例，逐步厘清。”
“至于安西及邊務(wù)，”武則天語氣轉(zhuǎn)厲，“兵部、戶部，三日之內(nèi)，必須拿出切實救援方略，不得再拖！令隴右、河西、朔方，抽調(diào)精兵，籌備糧草，聽候朝廷調(diào)遣！若有拖延推諉，以貽誤軍機(jī)論處！”
“臣等遵旨！”眾臣躬身應(yīng)諾，心思各異。
李瑾也躬身領(lǐng)旨。他知道，這只是一個開始。分割劍南，試探劉延嗣；讓部院詳議權(quán)責(zé)劃分，是為上策鋪路。天后采納了他的部分思路，但選擇了相對溫和、迂回的方式。真正的較量，還在后頭。那些手握重兵的節(jié)帥，那些盤根錯節(jié)的利益集團(tuán)，絕不會坐視權(quán)力被侵蝕。風(fēng)暴，正在醞釀。
但無論如何，削藩的序幕，已經(jīng)由他親手拉開。為了這個帝國不至于在藩鎮(zhèn)的泥潭中沉淪，他必須，也只能堅持下去。_c