紫宸殿內的決議，如同投入靜湖的石子，漣漪迅速擴散至整個帝國的權力中樞。盡管武則天嚴令“不得外泄”，但“相王奏請以紙為錢”的驚世之論，仍以驚人的速度在朝堂高層、乃至相關衙署的胥吏小圈子里悄悄傳開。驚愕、質疑、嘲諷、乃至視之為“亡國之兆”的激烈反對聲浪，尚未在正式朝會上爆發，但暗地里的涌動已如地火奔騰。
然而，武則天的意志已然下達，以李瑾為首，戶部、太府寺、少府監及政事堂抽調的干員組成的“錢法革新事務籌辦處”迅速成立，地點就設在原少府監下屬的一處僻靜官廨。這里成了李瑾殫精竭慮、晝夜籌劃的戰場，也成了保守勢力窺探、非議甚至暗中阻撓的焦點。
首要難題，并非技術，而在人心。如何讓用慣了沉甸甸銅錢、認準了“實”物價值的億萬百姓，去接受一張輕飄飄的“紙”作為財富的象征？這張紙的信用，必須從無到有建立起來，而且要堅如磐石，否則一切皆是空談。李瑾深知，這比設計防偽圖案、籌建銀行架構要困難百倍。
信任的基石：皇家權威與真金白銀
籌辦處的第一次核心會議上，李瑾在巨大的白板（他命人特制）上，用炭筆寫下兩個詞：“權威”與“兌付”。
“寶鈔之信用，首在朝廷權威。”李瑾環視與會者，目光堅定，“必須讓天下人相信，朝廷有絕對的能力和意愿，為每一張流通出去的寶鈔負責。因此，寶鈔本身，必須是權威的具象化。”
他提出具體方案：第一，寶鈔定名“大唐通行寶鈔”，由天后武則天親自審定式樣，并最好能御筆題寫鈔名，至少加蓋代表皇帝皇權的特定璽印（如“天子信寶”或特制“大唐銀行之印”）。第二，寶鈔圖案需莊重華麗，融入龍鳳、日月、江山社稷等皇家與國運元素，采用最高超的繪畫雕刻技藝，并由皇室專屬工匠、在絕對保密的環境下制作母版。第三，寶鈔用紙，必須獨特。他提議設立“官造楮紙坊”，專供印鈔，其紙張配方、原料來源嚴格保密，加入特殊纖維、染料，使之堅韌挺括，觸感特異，難以仿制。第四，采用當時最先進的多色套印技術，并設計復雜的底紋、微縮文字、對印圖案等防偽手段。他要讓每一張寶鈔，本身就是一件難以仿冒的藝術品，承載著不容置疑的皇權威嚴。
“然而，僅有權威表象不夠。”李瑾指向“兌付”二字，“百姓最實在。你說這紙值一貫錢，他憑什么信？必須讓他能隨時、隨地、毫無阻礙地用這張紙，換回實實在在的一貫足色銅錢，或等值的金銀、絹帛。見鈔即兌，分文不差，此乃信用生命線！”
為此，他規劃了詳細的準備金制度和兌換網絡。提議從內帑、太府寺庫藏中，劃撥出首批金銀、銅錢、上等絹帛作為“發行準備”，封存于特定庫房，由天后特派心腹與戶部、籌辦處共同監管，賬目完全公開（至少對核心官員），并擬定期向天下公示準備金的數額（當然，具體方式需斟酌），以示朝廷“有多少東西，發多少鈔”的決心。同時，在兩京東西市、各主要城門、漕運碼頭等處，率先設立“大唐皇家銀行兌換所”，建筑需堅固顯眼，派可靠官員、侍衛值守，確保任何人持寶鈔前來，皆可當場足額兌換，并立下“刁難兌付者，斬；蓄意拖延者，流”的嚴令。
“初始兌換，寧多勿少，寧松勿緊。哪怕有人拿著寶鈔來換一文錢，也要笑臉相迎，即刻兌付。要讓人人皆知，朝廷說話算話，這紙，硬過銅鐵！”李瑾斬釘截鐵。
步步為營的推行策略
有了基石，如何讓寶鈔進入流通，被接受、被使用？李瑾提出“自上而下，由點及面，利導結合”的十二字方針。
“自上而下：首批寶鈔，首先用于發放部分官員俸祿、京畿駐軍糧餉、宮廷采購開支。讓官吏、軍士成為第一批持有者和使用者。他們人數多，影響力大，且對朝廷法令最為敏感。他們的使用，能最快形成示范效應。”
“由點及面：初始流通范圍，嚴格限定在長安、洛陽、太原、揚州、益州、廣州、江陵、汴州等八大都邑。這些地方商業發達，人口稠密，信息傳播快，便于控制和管理。待此八地運轉順暢，信用穩固后，再逐步向各道治所、重要州府推廣，最后覆蓋全國。絕不可一蹴而就。”
“利導結合：‘利’字當先。頒布法令：一，繳納賦稅，可按應繳額九折（即少交一成）使用寶鈔支付。此條最具吸引力，百姓為省錢，會想方設法獲取寶鈔。二，鹽、鐵、茶、官營酒曲等朝廷專賣物品，優先甚至只接受寶鈔購買，或給與寶鈔購買者價格優惠。此乃剛性?需求，逼使商販、百姓不得不接觸寶鈔。三，朝廷大型工程雇役、采購，優先使用寶鈔結算。四，鼓勵大商號、錢莊參與寶鈔兌換業務，給予其一定手續費優惠或政策便利，利用民間力量擴展網絡。”
“同時，廣而告之。”李瑾強調，“印制通俗易懂的告示，在各城門、市集、官衙、驛站張貼，由里正、坊正宣講，務必讓婦孺皆知：大唐通行寶鈔，天后御準，朝廷擔保，隨時可兌，納稅有優，便民利國。還要組織說書人、伶人，編成簡單故事、俚曲，在市井傳唱，將寶鈔之利、舊錢之害，潛移默化植入人心。”
反對的暗流與公開的質詢
方案在籌辦處內部反復推敲、完善，形成了一份厚達數十頁的《大唐皇家銀行創設暨通行寶鈔發行章程》，呈報武則天御覽。武則天仔細審閱后，朱筆批了八個字：“詳實周備，可試行于京洛。”這標志著，寶鈔的誕生進入了倒計時。
然而，反對的聲音也隨之公開化。朝會上，以秘書監、老臣劉t之（此時為虛構人物，借歷史名）為首的一批守舊官員，終于發難。
“天后！”劉t之手持笏板，出班慷慨陳詞，“臣聞朝廷欲行紙鈔，以代銅錢，此實乃舍本逐末，動搖國本之妄舉！夫錢者，歷代所重，乃天地之紀，人君之權。五銖、開元，通行數百載，雖有小弊，豈可因噎廢食，竟以片紙代之？紙之為物，輕而易毀，偽而易作，縱有萬般機巧，焉能防天下奸宄之心？若偽鈔橫行，則?民財盡喪，國信全無，其禍豈是私鑄惡錢可比？此非治國，實乃戲國也！”
又有官員附和：“劉公所極是！且朝廷以紙為錢，豈非與民爭利至于極致？印紙即可得錢，則朝廷可無窮盡也！若貪欲一起，濫印無度，則寶鈔頃刻成廢紙，百姓血汗化為烏有！前朝王莽篡政，屢改幣制，民不聊生，其亡忽焉。此等教訓，歷歷在目，豈可重蹈覆轍？！”