宣政殿東暖閣的辯論塵埃落定，但真正的較量，才剛剛轉(zhuǎn)移到律法條文的具體擬定上。李瑾提出的“四層邊界論”只是一個(gè)原則框架，要將這抽象的原則轉(zhuǎn)化為可操作、可執(zhí)行、能平衡各方訴求、經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的具體律法，其難度不亞于在萬(wàn)丈懸崖上走鋼絲。武則天欽點(diǎn)，由太子李瑾總領(lǐng)，宰相狄仁杰主持，禮、刑、工三部尚書及御史中丞、翰林院承旨、國(guó)子監(jiān)祭酒共同參與的“《出版及論條格》擬定小組”迅速成立，在政事堂旁的一處僻靜院落開(kāi)始了緊鑼密鼓的起草工作。空氣中彌漫著墨香、茶氣，以及無(wú)聲的激烈交鋒。

狄仁杰是實(shí)際的主筆和協(xié)調(diào)者。這位老臣深諳政事堂的平衡藝術(shù)，也深知此律法牽一發(fā)而動(dòng)全身。他明白，既要貫徹皇帝和太子“定規(guī)矩、明界限、疏堵結(jié)合”的意圖，又要安撫以孔穎達(dá)為代表的衛(wèi)道士的恐慌，還要給務(wù)實(shí)派和新思潮一定的生存空間，更要防止酷吏借法條羅織構(gòu)陷。他花了好幾天時(shí)間，閉門研讀前代律令中關(guān)于“妖書妖”、“誹謗”、“誣告”的條款，翻閱近年來(lái)因論獲罪的案例，并仔細(xì)研究了從市面搜集來(lái)的各種“問(wèn)題”出版物，試圖從中提煉出最具代表性、也最具爭(zhēng)議的“邊界案例”。

起草的過(guò)程，就是各方觀點(diǎn)不斷碰撞、妥協(xié)、磨合的過(guò)程。每日的會(huì)議，往往從清晨持續(xù)到深夜。

第一條，關(guān)于立法宗旨和適用范圍，就爭(zhēng)論不休。

禮部尚書裴行儉主張開(kāi)宗明義：“為彰文治，開(kāi)路，防奸宄，正人心，特制定本法。”他試圖將“開(kāi)路”放在前面，體現(xiàn)鼓勵(lì)的一面。

刑部尚書徐有功則堅(jiān)持：“當(dāng)為肅清妖妄，禁絕誹謗，以靖人心，維綱紀(jì)。”他強(qiáng)調(diào)的是懲戒和規(guī)范。