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“你們與各軍協(xié)調(diào)，替朕從退役的有功之卒中，征召一批愿意在荊州安家的府兵。

“軍中尚有不少老卒乃是荊州人士，當(dāng)年隨先帝入蜀，如今荊州克復(fù)思?xì)w故里，此事為之不難，你們把軍功授田、授甲諸事做好，自然不缺愿意留下之人。”

雖說(shuō)故土難離，但只要國(guó)家舍得分田分宅分部曲給未來(lái)，就一定能吸引很多人前往荊州成為府兵，這一點(diǎn)在關(guān)中已經(jīng)得到了驗(yàn)證。

孫權(quán)在荊州不當(dāng)人，占據(jù)了很多膏腴之地進(jìn)行軍屯、民屯，現(xiàn)在全部成了大漢的資產(chǎn)，首先就分給愿意留在荊州的府兵。

費(fèi)祎與董允等人互相對(duì)視一眼，雖然心有憂慮，但天子決心已定，此刻再勸已是無(wú)用，他們能做的就是替天子把事處置妥當(dāng)。

于是連連稱命。

劉禪見(jiàn)他們應(yīng)了下來(lái)，神色終于緩了些：

“荊州與關(guān)中終究不一樣。

“這里一小郡，戶口便差不多能抵得上整個(gè)關(guān)中戶口了，自然不能照搬關(guān)中經(jīng)驗(yàn)。

“是以，朕暫時(shí)也不會(huì)做太過(guò)劇烈的改革，不求一蹴而就，諸卿且隨朕上山。”

他說(shuō)完后也不理會(huì)眾臣是何種表情何種心思，率先轉(zhuǎn)身向八嶺山行在走去。

眾臣連忙跟上。

一路隨處可見(jiàn)傷兵坐在營(yíng)帳外曬太陽(yáng)，見(jiàn)到天子經(jīng)過(guò)，掙扎著想站起來(lái)行禮，卻被天子擺手制止了，這位天子對(duì)身后群臣沒(méi)什么顏色，但對(duì)這群傷兵卻是另外一副模樣。

入得御營(yíng)，兩側(cè)設(shè)席，劉禪在案后坐下，示意眾臣也坐。

待眾人坐得妥當(dāng)，他才從案上拿起一本由長(zhǎng)安紙、牛皮繩編成的黃皮小冊(cè)，遞給坐在左首的費(fèi)祎。

“這些是朕半年以來(lái)，與紹先、伯松等人想出來(lái)的大體章程。”劉禪說(shuō)得很是平淡，就好似在說(shuō)一件無(wú)關(guān)緊要的事。

帳內(nèi)卻是再次為之一靜。費(fèi)祎接過(guò)黃冊(cè)的手也頓了頓，抬頭看向坐在對(duì)面的那幾個(gè)年輕人。

法邈、張表、霍弋、諸葛喬、張紹……這些年輕的臣子俱是正襟危坐，面色平靜。

年齡最大的張表不過(guò)三十出頭，霍弋則與天子一般年紀(jì)，二十有三，最小的張紹不過(guò)十九而已。

就是這樣的年輕近臣，天子與他們閉門商議了半年，擬出了一套針對(duì)荊州的治理制度？

張表有些赧顏道：

“非如陛下所。

“其實(shí)大多都是陛下提出，臣等不過(guò)在陛下所提章程基礎(chǔ)上進(jìn)行些許討論與微不足道的建議而已…”

“不必妄自菲薄。”劉禪擺了擺手，示意他坐下，旋即又看向了拿起冊(cè)子的費(fèi)祎：

“諸卿且一起看看這冊(cè)子。

“待回去之后，再召集相關(guān)官吏具體商討一番，三日后再來(lái)與朕說(shuō)何處可行何處不可行。

“其后先于夷陵、夷道、江陵、公安兩郡四縣試行，若成了，往后再推廣到整州。”

董允翻開(kāi)黃冊(cè)。

費(fèi)祎、孟光、董厥等六七名大吏也圍攏過(guò)來(lái)，冊(cè)子第一頁(yè)，赫然寫著『賦稅改制』四個(gè)字。

再往下看。

第一條就讓費(fèi)祎愣了一愣。

“徹底廢除算賦、口賦？”他抬起頭，正正與那位一臉坦然的天子四目相對(duì)。

“徹底廢除算賦口賦。”劉禪語(yǔ)氣甚是堅(jiān)定。

“我大漢之所以沒(méi)有廢除口賦、算賦，乃是因?yàn)槭裰兄劐X幣仍在流通。

“而孫吳治下的荊州，錢幣制度已全部崩壞。

“荊州百姓如何能真正靠販賣產(chǎn)物以取利？只能被奸商劣豪盤剝，是以必須廢除必須以錢幣繳納的口賦與算賦。”

他停了停，又道：

“非只是荊州。

“自今往后，我大漢疆宇之內(nèi)，全部廢除口賦、算賦，采取戶調(diào)制，征收實(shí)物。”

帳內(nèi)一片寂然，所有人都看完了冊(cè)子上的內(nèi)容。

其上首先寫的，就是徹底廢除原本按人頭算錢的口賦、算賦，換成實(shí)物稅，稱作『戶調(diào)』，每戶每年納絹三匹、綿二斤。

眾臣都知道這意味著什么。

算賦始于高祖時(shí)期，口賦起源于秦，孝武皇帝將其制度化，原先七歲幼童是起征點(diǎn)，孝武皇帝為征匈奴改至三歲。

至先帝主政荊州，又改回七歲。

至先帝主政荊州，又改回七歲。

董允道：“陛下，數(shù)百年來(lái)，口賦、算賦一直都是國(guó)家最重要的財(cái)政收入之一。

“雖說(shuō)征收數(shù)額每人不過(guò)百錢，并不算高，但積少成多，確是一筆極可觀的國(guó)庫(kù)收入。

“貿(mào)然去除，國(guó)用恐怕難足。”

劉禪皺眉搖頭：

“朕離開(kāi)成都兩年了。

“這兩年來(lái)，朕親眼見(jiàn)過(guò)太多宮里見(jiàn)不到的民生疾苦。

“百姓為區(qū)區(qū)幾百錢的算賦、口賦，無(wú)不是頻繁變賣產(chǎn)物換錢，在市場(chǎng)上任人宰割。

“有時(shí)就是這幾百錢，逼得他們?nèi)ソ栀J，最后又使得他們陷入破產(chǎn)之境地，賣妻鬻女、賣身為奴亦不足抵債，田地被豪強(qiáng)兼并。

“孝武皇帝將口賦起征年齡從七歲提前到三歲，算賦從每人每年40錢暴漲至120錢。

“重壓之下，貧民黔首為避算賦口賦生子輒殺。

“哪有三歲幼子需要繳稅的道理呢？

“即使我大漢將此提到了七歲，但朕也不能再收這筆錢了。

“南中銅礦馬上就能鑄成錢幣，國(guó)家馬上就不需要從百姓那里收攏錢幣來(lái)鑄直百了。

“此制事關(guān)國(guó)家根本，在朕這里無(wú)可商議。

“百姓已經(jīng)被逼得連孩子都不愿生了，國(guó)家又哪里還有未來(lái)？”劉禪聲色極其堅(jiān)定，顯然在這一點(diǎn)上沒(méi)有討論的余地。

“而且非是徹底不征，只是把原來(lái)的錢幣換成實(shí)物而已，且不再以戶口為算，一旦安定下來(lái)，百姓生子之愿意就會(huì)開(kāi)始回升。”

孟光捋著花白的胡須緩緩點(diǎn)頭：

“陛下仁心老臣深以為然。

“只是……這新的戶調(diào)制，具體如何施行？”

劉禪道：“黃冊(cè)上寫得明白，廢除按人頭征收的算賦、口賦，改為按戶征收實(shí)物，稱作戶調(diào)。

“每戶每年納絹二匹、綿三斤。

“同時(shí)規(guī)定，地方官吏不得以任何名目加征、攤派，所有賦稅項(xiàng)目必須張榜公布，讓百姓周知。

“就連逆賊曹操都早已在二十年前于兗豫之地施行此制，難道我大漢竟不能行？”

由于北方幣制早早崩潰的原因，百姓普遍無(wú)錢，曹操事實(shí)上是最先實(shí)施戶調(diào)制的，雖說(shuō)是不得已，但某種程度上確實(shí)減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。

大漢之所以繼續(xù)征口賦算賦，一個(gè)是政策的慣性，還有一個(gè)就是大漢需要從民間集銅以鑄直百。

費(fèi)祎仔細(xì)看罷，沉吟道：

“既然庲降都督已經(jīng)在南中組織采銅，國(guó)家確實(shí)不需要靠從民間收攏錢幣鑄直百了。

“吳國(guó)在荊州施行的莂簡(jiǎn)之制，已將百姓盤剝殆盡，此時(shí)廢錢征物，確實(shí)是安定民心之良策。臣以為此制可以試行。”

劉禪頷首，示意他們繼續(xù)看。

費(fèi)祎翻開(kāi)下一頁(yè)，隨即又是一驚。

只見(jiàn)這頁(yè)赫然寫著『計(jì)口授田』四字。

再往下看，又分為百姓授田與官吏授田兩大部分，幾頁(yè)下來(lái)，每一則都條分縷析極為詳盡。

十五歲以上男子，每人都可以到官府領(lǐng)取四十畝專門種糧的農(nóng)田，女子每人二十畝。

奴仆婢女與良丁同，也就是說(shuō)即使豪強(qiáng)大家中的奴仆，也可以領(lǐng)取同樣畝數(shù)的田地。

非只如此，一頭牛還可額外獲得三十畝農(nóng)田，總量以三牛為限，最多九十畝田。

接下來(lái)還有配田制度。

隔一年才能耕種一次的貧瘠田地增加一倍的授田畝數(shù)。

隔兩年才能耕種一次的田地，增加兩倍授田。

其后熟田生地性質(zhì)不再改變，與孫吳的『莂稅』制大為不同。

而稅制從原本的十一稅、十二稅這種比率稅，直接改換成了每畝四升的固定田租。

費(fèi)祎一目十行看得最快，看此到處不由愣了一愣，緊皺的眉頭皺得更緊了些，在其他人還沒(méi)看完的時(shí)候又已經(jīng)舒展開(kāi)來(lái)。

天子之意，百姓受田，譬如一丁受十畝熟地、四十畝隔年耕生地、三十畝隔二年耕生地，便統(tǒng)一算作四十畝，而后額定收十六石田租。

若是欠收之年，或許會(huì)增大百姓的負(fù)擔(dān)，可一旦豐收，一旦生地變?yōu)槭焯铮傩站蜁?huì)有大量的余糧。

如此一來(lái)，便會(huì)大大提升百姓耕作養(yǎng)田的積極性。